Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «В каких случаях земельные участки предоставляются в собственность бесплатно?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Получить землю бесплатно для строительства дома и ведения сельского хозяйства можно по региональной программе развития территорий. Одна из самых известных — «дальневосточный гектар», действующая с 2016 года. Землю можно взять в Чукотском автономном округе, Амурской, Магаданской, Сахалинской области и Еврейской автономных областях, Забайкальском, Камчатском, Приморском и Хабаровском краях, Республике Бурятия и Республике Саха (Якутия).
Сначала участок предоставляется на пять лет. В течение первого года нужно определиться с видом использования участка — строительство дома или сельское хозяйство, через три года — задекларировать его освоение. После пяти лет безвозмездного пользования участок можно получить в собственность или оформить длительную аренду — на 49 лет. Для лесных участков есть ограничения — их нельзя оформить в собственность. Но если в течение пяти лет пользователь не начинает осваивать землю, он автоматически теряет на нее право.
Недавно россиянам предложили бесплатно выдавать по гектару в Арктике. Участок предоставляется на пять лет, затем его можно оформить в собственность или долгосрочную аренду. Использовать землю можно для строительства жилого дома или ведения любой экономической деятельности. Программа «арктический гектар» должна заработать летом 2021 года.
«Во многих регионах можно получить земельный участок бесплатно. Например, в Краснодарском крае и Ставропольском крае действует программа по предоставлению земельных участков под развитие территорий и ведение сельского хозяйства. В Московской области есть похожая программа. Условия и порядок приобретения земельных участков регулируется правилами региона», — отметила управляющий партнер «Легес Бюро», член Ассоциации юристов России (АЮР) Мария Спиридонова.
Узнать о такой программе и ее требованиях можно на сайте правительства региона или в МФЦ. «Важный момент: в законах не прописано качество предоставляемой земли, поэтому нужно очень внимательно осматривать и изучать предлагаемый участок. Это может оказаться неудобье или болото, такие случаи бывают», — предупредила Марина Толстик из «Миэль».
Пошаговая инструкция получения земельного объекта
Для того чтобы понять, как получить участок без торгов в аренду, рекомендуем ознакомиться с общепринятым пошаговым алгоритмом действий.
- находим интересующий объект при помощи публичной кадастровой карты или путем прямого запроса в муниципалитет, либо иным доступным способом;
- если объект относится к неорганизованным, то потенциальному арендатору придется за свой счет составить схему надела;
- подаем заявку о предварительном согласовании аренды;
- получаем решение от потенциального арендодателя;
- проводим межевальные работы;
- ставим объект на кадастровый учет;
- подаем заявление о предоставление земельного участка во временное пользование;
- заключаем договор;
- осуществляем регистрационные действия.
Кто имеет право на получение?
Список льготников при получении территории определяется федеративно и регионально.
В первом случае льготы имеют следующие лица:
- герои РФ;
- кавалеры ордена Славы;
- герои труда и СССР;
- герои Социалистического труда.
На региональном уровне перечень более обширный.
Категории льготников:
- многодетные;
- молодые специалисты;
- сироты (которые не достигли 18 лет);
- семьи, имеющие ребенка-инвалида;
- ветераны ВОВ;
- инвалиды;
- лица, работающие в бюджетной сфере;
- члены семьи погибших героев России;
- граждане, нуждающиеся в жилье и пр.
Как составить заявление о предоставлении земли без торгов?
Заявление о предоставление земли без торгов, составляется в простой письменной форме. Заявителю не требуется нотариальное удостоверение заявление.
В заявлении должны быть указаны следующие сведения:
- Наименование получателя заявления. Таковым является орган по распоряжению земельными участками.
- Данные о заявители. Дополнительно необходимо указать все возможные каналы связи. Так для целей ускорения обменом информации, госорганы зачастую предварительно направляют решения по поданным заявлениям на электронную почту.
- Сведения о земельном участки. Здесь необходимо указать адрес, а также кадастровый номер земельного участка, предполагаемого для передачи в аренду;
- Основания предоставления земельного участка. Земельное законодательство содержит исчерпывающий перечень оснований предоставления земли без торгов.
Комментарии к статье 39.6 земельного кодекса РФ
Комментируемой статьей введено общее правило, предусматривающее, что основным способом заключения договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка являются торги, проводимые в форме аукциона. Порядок организации и проведения такого аукциона предусмотрен ст. ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ. Также предусмотрена возможность заключения договора аренды с лицом, единственным выразившим намерение участвовать в аукционе и соответствующим условиям аукциона, в случае признания аукциона несостоявшимся (подробнее см. комментарий к ст. 39.12 ЗК РФ).
Предусмотренный законодателем подход к регулированию способов заключения договора аренды земельного участка претерпел серьезные изменения.
Можно ли льготнику заявиться на обычный аукцион по аренде
Если на аукцион выставляют земельные участки в аренду — можно ли заявиться на такой аукционный участок в аренду, как, например, многодетная семья? Согласно положениям пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ (Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно) — предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Однако, органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В некоторых регионах на очереди стоят несколько сотен и даже тысяч семей, а участков выделяют несколько десятков в год. Есть семьи, которые отказываются от предлагаемых участков и ждут других вариантов. Таким образом, Земельный Кодекс РФ закрепляет преимущественное право на получение земельного участка социально не защищённым категориям граждан, при этом, он также устанавливает порядок проведения аукциона и непосредственную подготовку к нему.
Исходя из положений ст. 39.11., 39.12., 39.13.,39.14 ЗК РФ не предусмотрено никаких специальных преференций по участию именно в открытом аукционе или торгах на право заключения договора аренды или выкупа многодетным семьям.
Какие проблемы могут возникнуть
Первая и главная проблема в этой процедуре – отсутствие свободных земельных участков в крупных населенных пунктах. В этом случае даже при наличии всех оснований получить землю будет невозможно – потому что ее попросту нет. Хотя, если заявитель найдет подходящий для него участок и попросит выделить именно его, то местная администрация может это и согласовать (если участок не принадлежит кому-то еще и не находится в «запрещенной» зоне).
Здесь же возникает вторая проблема – что делать, если местные власти обязаны выполнять закон, а земли нет? Обычно они находят свободные территории ближе к окраинам города и «нарезают» их на участки. Там, скорее всего, не будет ни электричества, ни воды, ни даже подъездной дороги. Брать или не брать там землю – дело каждого, но если согласится на такой участок – инвалид автоматически теряет право получить землю еще раз.
Кроме того, возможны проблемы с принятием решения чиновниками:
- неправомерный отказ признать нуждающимся в улучшении жилищных условий;
- затягивание сроков рассмотрения;
- отказ в праве инвалида получить землю без торгов и т.д.
Все это придется обжаловать в судебном порядке, и чаще всего суд примет сторону заявителя, но бывают разные ситуации. Иногда суд даже может обязать администрацию оплатить услуги кадастрового инженера для выделения участка – все дело в том, что федеральные законы не оговаривают все это, поэтому каждый судья принимает решение, исходя их аргументов сторон.
Есть ли разница между бесплатным предоставлением и безвозмездным пользованием?
Бесплатное предоставление земельного участка и безвозмездное пользование – это два разных случая, которые не стоит путать.
Бесплатное предоставление – та ситуация, когда получатель становится собственником земли, доставшейся ему от государства бесплатно.
В то время как безвозмездное пользование – это лишь временное использование участка без платы сроком до 6 лет. То есть получатель становится не собственником, а просто землепользователем. При подаче заявки в МФЦ он становится в очередь, отдельную от вышеупомянутых льготников.
Такая ситуация актуальна для регионов, в которых принят соответствующий закон, устанавливающий определённые территории для выдачи земли в безвозмездное пользование. Иными словами, нельзя запросить участок земли в произвольно выбранном муниципальном образовании.
Законодательное регулирование вопроса
Порядок и правила эксплуатации земельных участков, в том числе и находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены в Земельном кодексе РФ. В частности, вопросам выделения таких участков посвящена отдельная глава V.1.
В соответствии со ст. 606 ГК РФ, под арендой земельного участка понимается такой вид отношений, при которых собственник предоставляет его во временное пользование другому лицу на условиях внесения за это определенной платы. При этом отношения могут носить как срочный, так и бессрочный характер. Максимальная продолжительность аренды именно земельного надела может составлять 49 лет.
По общим правилам, передавать участок в аренду без торгов нельзя — данное требование установлено п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.
При этом торги на предоставление земельного участка в аренду осуществляются без проведения конкурса, в форме аукциона. Однако из этого правила есть некоторые исключения. Они определны в п. 2 этой же статьи 39.6 ЗК РФ.
Правовые аспекты предоставления земли
Право на получение в постоянное пользование и владение загородным участком имеет любой гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории страны. Это закреплено в Земельном Кодексе, а также в муниципальных правовых документах (для каждого региона имеются свои принципы, нормы и правила выделения земли для пользования и владения).
Для получения подробной информации, о выделении бесплатного земельного участка, следует обратиться в органы местного самоуправления (исполнительный комитет). Обычно, вопросы по выделению земли решаются в землеустроительной службе.
Важно! Граждане, не подпадающие под льготные условия выделения земельных участков, ставятся в очередь нуждающихся на общих основаниях, не имея первоочередного права на выделение участка земли.
Случаи, когда земельный участок может предоставляться в собственность бесплатно
Федеральным законом №171-ФЗ от 23 июля 2014 г. были внесены существенные поправки и дополнения в Земельный кодекс Российской Федерации, касающиеся в основном предоставления гражданам и юридическим лицам в аренду, безвозмездное пользование или собственность земельных участков из государственной или муниципальной собственности. Документ достаточно объемный и нуждается в детальном изучении, но нас в наибольшей степени будет интересовать возможность получения земельного участка в собственность бесплатно.
Перечень таких случаев определен в ст. 39.5 ЗК РФ. Там всего ВОСЕМЬ пунктов, но мы рассмотрим только те, когда земельный участок бесплатно в собственность может получить именно физическое лицо гражданин. Такие случаи следует разделить на 2 категории:
1) Предоставление в собственность земельного участка бесплатно по истечению 5 лет безвозмездного пользования земельным участком;
2) Предоставление в собственность земельного участка бесплатно льготным категориям граждан.
Более детально условия предоставления участков изображены на рисунке 1.
Отказ в предоставлении земельного участка
Отказ в предоставлении земельно участка от уполномоченных органов можно получить на двух этапах прохождения процедуры:
1) во время подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка вместе со схемой расположения земельного участка;
2) во время подачи заявления о предоставлении земельного участка (так как участок уже должен был пройти государственный кадастровый учет, на этом этапе становятся неактуальными основания, связанные со схемой расположения земельного участка).
Во время предварительного согласования предоставления ЗУ основаниями для отказа могут быть:
1) Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на основаниях:
а. несоответствия схемы ее форме, формату или требованиям к подготовке;
б. границы ЗУ полностью или частично совпадают с границами другого ЗУ, который образуется в соответствии с принятым ранее решением;
в. схема разработана с нарушением правил указанных в ст. 11.9 ЗК РФ;
г. схема не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
д. ЗУ расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Большинство этих оснований успешно решаются опытным кадастровым инженером, который знает все нормы и правила составления схем расположения земельных участков. Стоимость услуг кадастровых инженеров сильно разниться по регионам – в среднем от 2 до 10 тыс. руб.
2) Основания для отказа в предоставлении земельного участка, который предстоит образовать:
а. с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (основания для предоставления ЗУ без торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ);
б. земельный участок предоставлен другим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (участок занят, нужно проверить до подачи заявления);
в. земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (если обращается не член этой организации) (участок занят, нужно проверить до подачи заявления);
г. на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие другим гражданам или юридическим лицам (участок занят, нужно проверить до подачи заявления);
д. на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (участок занят, нужно проверить до подачи заявления);
е. земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (решения об изъятии ЗУ из оборота публикуются в местных газетах или на сайте муниципалитета, можно проверить до подачи заявления);
ж. земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд (решения публикуются, можно проверить до подачи заявления);
з. земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории (участок занят);
и. земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории (участок занят);
к. земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (участок занят);
л. земельный участок является предметом аукциона;
м. в отношении земельного участка поступило заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды;
н. в отношении земельного участка опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для ИЖС, ведения ЛПХ, садоводства, дачного хозяйства или осуществления К(Ф)Х его деятельности;
о. испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд (актуально только в случае подачи заявления о предоставлении ЗУ в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, на срок не более чем пять лет);
п. площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом (нужно изучить правила землепользования и застройки, где указаны предельные размеры по различным территориальным зонам);
р. земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;
с. земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации;
т. предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
у. в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
ф. земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд.
Большинство из указанных оснований достаточно редкие, а некоторых можно избежать путем детального изучения ПЗЗ и решений органов местного самоуправления, которые доступны на сайте муниципалитетов и в региональных газетах. Если участок занят – то изменить уже ничего нельзя, вам его не предоставят.
3) Основания для отказа в предоставлении земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»:
а. разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;
б. в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования;
в. земельный участок не отнесен к определенной категории земель.
Кто имеет право получить земельный участок на льготных условиях?
В частности, федеральное законодательство предоставляет льготы следующим гражданам:
- героям РФ;
- героям труда РФ;
- полным кавалерам ордена Славы;
- героям СССР;
- героям Социалистического труда.
Что касается регионального уровня, то здесь список гораздо больше, поскольку в разных регионах льготные категории могут отличаться — все зависит от нормативно-правовых актов, принятых в конкретном субъекте РФ.
- многодетные семьи;
- граждане, нуждающиеся в жилых помещениях;
- члены семьи погибшего героя РФ;
- молодые специалисты;
- молодые семьи, имеющие ребенка (одного и больше);
- дети-сироты;
- семьи, имеющие ребенка-инвалида;
- военнослужащие;
- инвалиды 1, 2 и 3 групп;
- ветераны ВОВ;
- сотрудники ОВД;
- чернобыльцы;
- работники бюджетной сферы;
- пенсионеры (при некоторых условиях);
- лица, которые проживают в сельской местности и т. д.
Например, в регионах с большим количеством свободной земли перечень льготников очень широкий, а в густонаселенных областях и городах наблюдается противоположная ситуация.
Кроме этого, отдельные преимущества имеют граждане, которые владеют постройкой, расположенной на территории участка, пользуются им на праве бесплатного владения в течение определенного срока и т. д. Они могут вне очереди оформить права собственности на землю, в том числе и на основе бесплатного предоставления.
Для участия в аукционе заявитель подает:
- заявку на участие по установленной форме с указанием реквизитов для перечисления задатка;
- ксерокопии документов, удостоверяющих личность;
- нотариально заверенный перевод документов о госрегистрации организации согласно закону иностранного государства, если заявитель – иностранное юрлицо;
- документ о внесении задатка.
Прием документов прекращается за пять дней до дня проведения аукциона.
Перечень электронных документов включает:
- схему расположения объекта;
- извещение о проведении аукциона в электронном виде;
- заявление о предварительном согласовании выделения земли;
- заявление об установлении сервитута;
- заявление о перераспределении участков с прилагающимися документами;
- проект межевания в виде электронного документа;
- заявление о проведении аукциона;
- заявление о подтверждении схемы.