Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Можно ли туристам не проверять наличие долгов: новые правила с 20 июня». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Автоматически запрет на выезд для должника не вводится. Даже, если за человеком числится долг, его кредитор может не обращаться в суд за взысканием или приставы не посчитали нужным устанавливать запрет. Это значит, что потенциально можно путешествовать с любой суммой долга, пока приставы не решат наложить запрет.
Когда за долги ограничен выезд
Запретить выезд за границу могут судебные приставы. Это значит, что в отношении человека должно быть возбуждено исполнительное производство, которое выносится после судебного решения. Заемщик должен подать в суд и выиграть иск, чтобы к взысканию приступила Федеральная служба судебных приставов. Кроме того, для запрета должны быть основания. Запретить выезд можно людям, задолженности которых отвечают одному из трех критериев:
- имеют неимущественный характер, например, это какие-либо обязанности;
- составляют более 30 тысяч рублей в общем случае;
- составляют более 10 тысяч рублей, если касаются взыскания алиментов, возмещения вреда, причиненного здоровью, возмещения вреда в связи со смертью кормильца, компенсаций имущественного ущерба и морального вреда, причиненных преступлением.
Срок действия запрета
Выяснять, можно летать на самолете с долгами, стоит каждые 6 месяцев. Именно столько действует запрет на перелеты для должников. Но это только в том случае, если должник не пытается заплатить задолженность. Но если долг не вернули и исполнительное производство не закрыли, пристав опять подает исполнительный документ и выезд снова запрещают.
Ограничение, запрещающие сесть на самолет, снимаются после того, как задолженность будет погашена. Но могут быть и другие причины, по которым ограничение будет аннулировано:
- Исполнение исполнительного документа не происходит, и кредитор получает его обратно;
- ИД пристав отменил;
- Организацию-взыскателя исключили из ЕГРЮЛ;
- Стороны пришли к мировому соглашению и это подтвердил суд.
Основания для ограничения выезда по закону
Пожалуй, самое распространенное основание, по которому гражданина, не совершившего преступление и не находящегося на службе в силовых структурах, могут ограничить в праве на выезд, – это долги. Но далеко не единственное. Чтобы узнать, по каким причинам могут не выпустить за границу, обратимся к ст.
15 ФЗ № 114 от 15.08.1996 «О порядке въезда/выезда из РФ». Итак, запрет на зарубежные поездки накладывается на:
- должников, уклоняющихся от исполнения возложенных на них обязательств;
- граждан, допущенных в соответствии с родом их деятельности к государственной тайне;
- призывников и граждан, направленных на альтернативную службу;
- граждан, подозреваемых, обвиняемых и осужденных за совершение преступлений;
- россиян, которые при оформлении загранпаспорта сообщили о себе ложные сведения;
- граждан, которые работают в органах безопасности (ФСБ);
- должников, признанных банкротами.
Долги, с которыми не выпустят за рубеж
Уклонение от обязательств, возложенных судом, – размытое понятие. Обычно речь идет о неисполненных финансовых обязательствах, то есть о долгах. Учитывая это, временное ограничение должника на выезд за пределы РФ может быть наложено при возникновении:
- налоговых задолженностей;
- долгов по кредитам, микрозаймам, перед физлицами;
- невыплат по алиментам;
- штрафов – ГИБДД и других административных;
- задолженности по коммунальным услугам;
- нарушений исполнения требования неимущественного характера – например, о выселении, передаче ребенка, восстановлении на работе.
Но если говорить исключительно о финансовых долгах, характер задолженности имеет лишь второстепенное значение. Во-первых, потому что законом определена минимальная задолженность, после достижения которой можно ограничивать выезд:
- 30 тыс. рублей – в общих случаях;
- 10 тыс. рублей – при компенсации вреда, выплате алиментов и долгов, если просрочка по выполнению обязательств превышает 2 месяца.
Можно ли снять запрет
Закон предусматривает случаи, когда запрет должен быть снят:
- Выплата долга. При погашении задолженности пристав обязан вынести постановление о снятии ограничения не позднее следующего дня с момента получения информации об этом. Еще через день документ регистрируется в системе автоматизированного документооборота, после чего попадает к пограничникам.
- Прекращение или окончание производства. Это возможно в случае примирения должника со взыскателем, признания недействительности исполнительного листа, невозможности установить местонахождение должника, отсутствия у него ликвидного имущества.
- Обжалование постановления. Ограничение может быть обжаловано в суде или в порядке подчиненности – когда жалоба направляется главному судебному приставу субъекта. На оспаривание постановления предоставляется 10 дней после получения информации о запрете.
Какие документы нужны несовершеннолетним на границе
- дети могут выехать за рубеж по собственному загранпаспорту. При этом их должны сопровождать родители или законные представители;
- ребенку до 14 лет можно не оформлять загранпаспорт, если вписать сведения о нем в заграничный паспорт кого-то из родителей. Такая возможность предусмотрена в загранниках старого поколения;
- и с паспортом, и без паспорта необходимо предъявить свидетельство о рождении ребенка, а также нотариально заверенную копию документа;
- несовершеннолетний может покинуть Россию в сопровождении одного родителя без письменного согласия второго. Но многие страны запрещают въезд без такого разрешения. Например, для посещения стран шенгенской зоны нужно не только получить разрешение, но и заверить его нотариально. В России документ потребуется, если прежде один из родителей подавал письменное заявление о запрете на выезд ребенка за рубеж;
- для въезда в ряд стран СНГ достаточно свидетельства о рождении, где указано гражданство РФ.
Многие думают, что не пускать должников за границу может масса инстанций. На самом деле это сделать может лишь один государственный орган – служба судебных приставов.
Логика в данном случае следующая. Человек имеет тот или иной долг. На него – как на должника – кредитор подает в суд. Согласно решению суда, выносится решение о взыскании долга. Кстати, суд может происходить не только без присутствия самого должника, но и даже без его присутствия в суде. Так что в теории человек может даже не подозревать о том, что на него наложен судебный запрет на вылет за границу.
Далее суд передает свое решение на ограничение судебным приставам. А те, в свою очередь, в пограничную службу. Данные о гражданине заносятся в специальную базу данных должников. Даже если имеется виза, должник будет остановлен прямо в аэропорту на фазе паспортного контроля.
Советы для тех, кто собирается выехать за границу
Отправляясь за границу, нужно внимательнее всего отнестись к документам:
- Загранпаспорт. Обязательно нужно сравнить, правильно ли записаны данные гражданина, не просрочен ли паспорт. Дело в том, что некоторые страны могут не пустить на свою территорию, если срок действия загранпаспорта заканчивается через полгода. Сам документ не должен иметь повреждений, загрязнений и посторонних надписей;
- Наличие визы, ее тип. Например, не стоит думать, что, имея на руках Шенген, можно отправляться сразу в любую страну. Сначала въезд должен осуществляться в ту страну, которая выдала Шенгенскую визу, уже из нее можно без проблем пересекать границы внутри Шенгенского пространства;
- Все документы должны быть выданы именно на ту фамилию, которая указана в паспорте;
- Также следует проверить наличие оригиналов ваучеров, билетов в отели, путевок, официального приглашения и т.п.;
- Не будет лишним сделать пару копий этих документов: кто знает, где и при каких обстоятельствах они могут потребоваться.
Все это не отнимет много времени, зато в дальнейшем гарантированно избавит от многих проблем и ожиданий в аэропорту.
Практика ограничения выезда за границу по причине задолженностей возникла в России относительно недавно. Главным регламентирующим выезд документом до сих пор остается Федеральный Закон 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996. В частности, в ст. 2 настоящего документа, указано, что российский гражданин вправе свободно выезжать за пределы РФ при наличии необходимых документов (загранпаспорта, визы и прочего), а также при соблюдении всех остальных законодательных актов РФ.
Последнее оставляло простор для ограничения выезда, что в конечном итоге и привело к практике ограничения выезда за границу с долгами. Так, например, постепенно стали появляться новые законы, статьи в старых правовых актах и приказы, ограничивающие по разным причинам пересечение рубежа:
- Статья 24 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»;
- Федеральный Закон 114-ФЗ от 15.08.1996, ст. 15 и 19;
- Приказ МИД России, МВД РФ, Минобороны РФ, ФСБ РФ и СВР России от 14 апреля 2006 г. № 4301/264/158/160/22;
- Статья 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ;
- В 2008 году 17 ноября вступил в силу Приказ МИД РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и Федеральной миграционной службы № 8722/996/562/350;
- Постановление Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2009 г. № 19-П;
- Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2012 г. № 14-П;
- Приказ ФСБ РФ от 17 апреля 2012 г. № 179;
- Федеральный закон от 26.07.2017 № 190-ФЗ.
Перечисленные выше документы в полной мере обозначают тот круг ограничений, с которыми может столкнуться гражданин России при попытке выехать за границу.
К слову, с проблемами при выезде сталкиваются не только физические лица, не выплатившие вовремя кредит или не оплатившие налог — целый ряд условий и требований так же сформирован для военнослужащих и тех лиц, кто имеет доступ к государственным тайнам, сотрудникам правоохранительных органов и даже для обычных граждан, немного или много солгавших при оформлении загранпаспорта и других документов (неверная цель выезда, к примеру).
На какой срок накладывается запрет?
Теперь мы знаем, при какой задолженности не выпускают за границу, но нельзя оставлять без внимания и вопрос, сколько действует запрет на выезд за границу.
Формально срок действия такого ограничения равен 6-ти месяцам. Однако, на практике суд зачастую продлевает действие судебного постановления до тех пор, пока долг не будет погашен по крайней мере частично. Поэтому рассчитывать на «истечение срока действия запрета» не стоит — это приведет только к потере времени.
Реальные изменения наступят либо вследствие уменьшения долга до значений ниже порога запрета (10 и 30 тысяч рублей в зависимости от характера задолженности), либо же вследствие определенных договоренностей с кредитором, государством или любым обвинительным лицом. Особенно просто договориться о снятии запрета в том случае, если должник сможет доказать положительную зависимость своих финансов от поездки за рубеж.
Что представляет собой исполнительное производство
Законодательство Российской Федерации гласит, что исполнительное производство (ИП) – это все действия Федеральной службы судебных приставов (ФССП), направленные на принуждение к выполнению решений суда. Чаще всего ИП открывается для взыскания с граждан долгов, которые они не выплачивают добровольно. Наиболее распространенные причины возникновения такого производства следующие:
- невыплаты по кредиту;
- просрочка по алиментам;
- несвоевременная уплата налогов и обязательных сборов;
- задолженность по оплате коммунальных услуг.
Открывается ИП не сразу после вынесения судом постановления – у ответчика есть 10 дней на обжалование решения.
После этого предоставляется 2 месяца, в течение которых ответчик может выплатить долг полностью либо прийти к соглашению с истцом о порядке погашения задолженности. В течение этого времени никаких ограничений не применяется. Лишь по прошествии 60 дней ФССП открывает производство.
Далее по отношению к должнику осуществляется ряд действий принудительного характера – у него может быть отобрано имущество для реализации или прямой передачи кредитору, наложено регулярное взыскание на часть зарплаты или иных доходов, введено ограничение права на выезд за рубеж.
Иногда возникают ситуации, когда исполнительное производство возбуждается не по решению суда, а по ходатайству нотариусов либо госорганов. В любом случае органы государственной власти уведомляют граждан о процессуальных действиях в их отношении. До начала активных действий по ИП на адрес должника направляются следующие документы:
- требование об уплате задолженности от кредитора;
- повестка с вызовом в суд;
- решение суда;
- постановление ФССП об открытии исполнительного производства.
Таким образом, до момента, когда в связи с открытием производства возникают проблемы с выездом за рубеж, обычно проходит более двух месяцев. Этот срок может продлиться, если рассмотрение дела в суде затягивается.
Запрет на выезд для иностранцев
Иностранцы, находящиеся в РФ, могут быть также лишены права покидать страну. Ограничение на выезд накладывается судом по санкции МВД, судебными приставами, таможенной или налоговой службой в следующих случаях:
- Иностранный гражданин находится в статусе подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. Запрет снимается после того, как принято решение по делу или приговор вступил в силу.
- Иностранцу назначено наказание за совершение преступления на территории РФ. Ограничение снимается после отбытия или исполнения наказания либо после вынесения решения об освобождении осужденного от наказания. Запрет на выезд не действует на условно-досрочно освобожденных при отсутствии у них долгов перед потерпевшими.
- Иностранный гражданин не исполняет судебные обязательства. Ограничения снимаются после исполнения этих обязательств либо в результате достижения согласия между участниками дела.
- Иностранец имеет налоговую задолженность. Запрет снимается после уплаты долгов по налогам.
- Иностранец уклоняется от исполнения наказания в случае привлечения данного гражданина к административной ответственности. Примером можно назвать неуплаченный штраф ГИБДД — и тогда иностранному водителю запрещен выезд за пределы страны на автомобиле, за рулем которого он нарушил правила. Протокол может быть обжалован в суде, и в случае положительного решения запрет снимается. В остальных случаях ограничение действует до полного исполнения наказания.
Запрет на выезд для несовершеннолетних детей
У всех родителей есть право ограничить своим детям выезд за пределы страны без объяснения причин. Для этого достаточно подать в местный отдел МВД по вопросам миграции соответствующее заявление с указанием государства и сроков ограничения. Аналогичное право имеется у опекунов, усыновителей и попечителей.
Одну из причин такого решения покажем на примере. Есть родители, один из которых является гражданином другого государства. Второй опасается, что первый заберет ребенка навсегда. Или другой пример: ребенок пропал без вести, и ему ограничивается выезд для исключения насильного вывоза за рубеж преступниками. Но чаще всего ситуация возникает в результате развода. Иногда один из родителей таким образом мстит другому, чтобы тот не выехал за границу вместе с ребенком.
На сегодняшний день родители могут выборочно ограничивать выезд собственных детей — в определенные страны и на определенный срок. При этом сам заявитель может со своим ребенком свободно выезжать за рубеж, а запрет будет действовать в отношении, например, второго родителя и ребенка.
Причины, по которым могут не выпустить за рубеж
Исчерпывающий перечень оснований для ограничений представлен в ст. 15 ФЗ № 114. Итак, запретить выезд за границу могут в случае:
- допуска к сведениям, содержащим государственную тайну;
- призыва на военную или поступления на альтернативную службу;
- привлечения к уголовной ответственности в качестве подозреваемого или обвиняемого;
- вынесения судом в отношении лица обвинительного приговора;
- уклонения от исполнения финансовых или иных обязательств, возложенных на гражданина судом, в рамках исполнительного производства;
- предоставления миграционным органам при оформлении загранпаспорта ложных сведений;
- трудоустройства на службу в органы государственной безопасности (ФСБ);
- признания гражданина или индивидуального предпринимателя банкротом.
В соответствии со ст. 16 ФЗ № 114, если выезд или вылет за границу ограничен для гражданина, он получает соответствующее уведомление с указанием оснований такого ограничения, сроков его применения, реквизитов постановления, на основании которого оно принято, а также органа, ответственного за принятие такого решения. Однако, даже если уведомление не получено, запрет все равно будет действовать – подтверждение его получения не требуется.
Самой распространенной причиной ограничений для выезда за рубеж являются долги, потому остановимся на ней подробнее.
Процедура применения запрета на выезд приставами
Как уже отмечалось, само по себе наличие долгов не становится основанием для запрета на выезд из страны. Для этого должно быть вынесено решение суда, открыто исполнительное производство, и только в случае уклонения от уплаты задолженности в его рамках налагается ограничение. Порядок применения запрета выезда за границу судебными приставами определен ст. 67 ФЗ № 229. Согласно закону решение о применении ограничения к конкретному должнику принимает судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе либо по инициативе взыскателя. В общих случаях, когда сумма долга выше 30 тыс. рублей, сделать это можно уже через 5 дней после того, как должник получил постановление об открытии исполнительного производства.
Если долг возник не на основании судебного акта (например, по нотариальной надписи, недоимке, оформленной ФНС и так далее), согласно п. 3 ст. 67 ФЗ № 229 пристав не вправе самостоятельно принимать решение об ограничении выезда – для этого он должен обратиться в суд. Таким образом, ответ на вопрос, без решения суда могут ли не выпустить за границу, будет отрицательным. Решение суда обязательно – о взыскании долга или ограничении выезда.
Учитывая вышесказанное, порядок применения рассматриваемой нами меры выглядит следующим образом:
- Взыскатель направляет ходатайство об ограничении в службу судебных приставов.
- Пристав рассматривает ходатайство, принимает решение об ограничении и выносит постановление об ограничении выезда за пределы РФ.
- Не позднее следующего дня с момента вынесения постановления пристав регистрирует его в Автоматизированной информационной системе ФССП согласно п. 3 Порядка, утвержденного Приказом Минюста № 187 от 29.09.2017 г. Затем через систему электронного взаимодействия документ поступает в систему миграционного учета, используемую пограничниками.
- Должник становится невыездным. При попытке пересечь границу в соответствии со ст. 18 ФЗ № 114 уполномоченные органы должны изъять у него заграничный паспорт.
Параллельно могут применяться и другие меры принудительного взыскания, например, наложение ареста или ограничение иного специального права – например, водить автомобиль.
Чтобы узнать, как выглядит запрет на выезд за границу, обратимся к Приложению № 54 к Приказу ФССП № 318 от 11.07.2012 г. Этим документом утверждена форма постановления судебного пристава об ограничении выезда. Такое постановление содержит:
- сведения о приставе, подразделении ФССП, исполнительном производстве и реквизиты исполнительного документа;
- данные взыскателя и должника;
- информацию о принятом решении об ограничении выезда;
- ссылки на нормативные акты, которыми руководствуется пристав.
С образцом постановления читатели могут ознакомиться ниже.
Рекомендации реальных юристов
Мартынюк Виталий, юрист: «Факт выплаты долга в принудительном порядке через пристава не является показателем того, что человек находится в списке не выездных граждан, так как для этого нужно отдельное постановление от пристава о применении такой меры ответственности в индивидуальном порядке».
Орехов Валерий, юрист: «Только официальный запрос в отдел судебных приставов даст возможность прояснить ситуацию по внесению в стоп-лист, в случае положительного ответа, следует связаться с ответственным за ваше дело исполнителем и найти варианты решения проблемы, не усугубляя свое положение».
Несмотря на то, что государство имеет четкую позицию касательно пересечения границы гражданами с неоплаченными долгами, существуют варианты обхода данного постановления и вполне законные способы покинуть страну, даже имею запрет на выезд.