Оценка профессиональных рисков в 2021 году

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Оценка профессиональных рисков в 2021 году». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

СОУТ, как мы знаем, проводится 1 раз в 5 лет. Периодичность оценки профессиональных рисков устанавливается работодателем самостоятельно, но оптимальной периодичностью считается проведение раз в полгода или раз в год.

Что такое профессиональные риски и можно ли ими управлять?

Профессиональный риск – вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья.(Статья 209 Трудового Кодекса Российской Федерации).

Стандарт ISO 45001:2018 «Система Системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда. Требования и рекомендации по применению» определяет: «Риск в области охраны здоровья и безопасности труда — это комбинация вероятности возникновения опасной производственной ситуации или воздействия(й) и серьезности травмы или ущерба для здоровья, которые могут быть вызваны этой ситуацией или воздействием(ями)».

Согласно статье 209 Трудового Кодекса Российской Федерации «управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков».

Для простого понимания такого процесса, как управление профессиональными рисками, можно взглянуть на изображение ниже. На нём типовой процесс управления профессиональными рисками представлен в виде замкнутого процесса.

Почему обращаются в Центр экспертизы условий труда «СОТАРМ»?

• Выполняем работы под ключ.
• Минимально вовлекаем заказчика в процесс.
• Даем гарантию на результат своей работы.
• Предоставляем необходимые документы по организации работ по оценке профрисков:
  • Положение о системе управления профессиональными рисками в организации.
  • Приказ о создании комиссии по идентификации опасностей и оценке рисков.
  • График идентификации опасностей и оценки рисков в организации.
  • Анкеты для выявления опасностей.
  • Перечень опасностей.
  • Перечень рабочих мест с идентифицированными опасностями.
  • Карты идентификации опасностей и оценки рисков.
  • Карты оценки рисков.

Как провести оценку профессиональных рисков: этапы

1) Подготовительный этап.

Руководитель подписывает приказ о создании комиссии. В нее входят сотрудники организации с профильной подготовкой:

• начальники подразделений,

• управленческий персонал,

• главный инженер,

• специалист по охране труда,

• представитель профсоюза.

Заблуждение 1. «Оценка профрисков – дело добровольное»

Аргументы работодателей

Закон не устанавливает порядок и четкие требования к оценке уровня профессиональных рисков. В Трудовом кодексе написано, что порядок процедуры устанавливает Минтруд с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 14 ст. 209 ТК). До сих пор такого документа нет. Электронный сервис Онлайнинспекция.рф подтверждает, что в законе нет четких требований к проведению оценки профрисков. Поэтому требование об обязательном проведении процедуры ничем не обосновано, и штрафовать за ее отсутствие ГИТ не вправе.

Можно ли признать отсутствие оценки профрисков малозначительным нарушением?

Скорее нет, чем да. Несвоевременная оценка профрисков может привести к аварийным ситуациям и травмированию работников. Роструд признает оценку профрисков базовой процедурой в СУОТ (п. 9.4 Приказа № 77). Поэтому при расследовании несчастных случаев инспектор ГИТ в первую очередь обратит внимание на то, выявил ли работодатель опасность, которая была реализована. Если в ходе расследования выяснят, что оценку профрисков не проводили, представители госорганов расценят это как фактор, отягощающий вину работодателя. Также комиссия по расследованию вправе признать отсутствие оценки профрисков и информирования
работников о возможных опасностях причиной несчастного случая.
На конференции Международной организации труда оценку профрисков, борьбу с профрисками и опасностями, а также развитие культуры безопасности через информирование и консультации работников назвали основополагающими принципами государственной политики в области охраны труда (ч. 3 ст. 3 Конвенции № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда»). В России закон обязывает работодателя принимать меры по выявлению и оценке

профрисков, в том числе информировать работников об уровнях профессиональных рисков на их рабочих местах (решение Промышленного районного суда города Смоленска от 02.03.2020 № 12-72/2020). Судебные решения подтверждают, что отсутствие оценки профрисков нельзя признать малозначительным деянием (решение Тульского областного суда от 18.12.2019 № 21-349/2019; решение Калужского районного суда Калужской области от 06.02.2020 № 12-56/2020). Однако если из-за отсутствия процедуры никто не пострадал, не было угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, судьи могут заменить штраф на предупреждение. При этом будут учитывать и другие обстоятельства, отягощающие административную ответственность, в том числе, были ли у работодателя ранее штрафы по статьям 5.27 и 5.27.1 КоАП. Учтите, что представители Минтруда, Роструда и сложившаяся судебная практика подтверждают, что управление профрисками – обязательная процедура для каждого работодателя. Поэтому рекомендуем не ждать, когда произойдет несчастный случай, а следовать требованиям Трудового кодекса и организовать на своем предприятии процедуру, руководствуясь Типовым положением о СУОТ.

Какие нормативные документы использовать

Для оценки профессиональных рисков работодатель вправе применять имеющиеся методики оценки или разработанные самостоятельно. Среди имеющихся документов, которые помогут в реализации процедуры стоит выделить:

• Приказ Минтруда России (Министерство труда и социальной защиты РФ) от 19 августа 2016 г. №438Н «Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда».

  Данный приказ описывает общие требования к процедуре оценки профессиональных рисков. В нем так же можно найти типовой перечень опасностей.

• ГОСТ Р 12.0.010-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков.

  В данном ГОСТе представлены описаны способы оценки рисков, которые можно применять в различных отраслях экономике и на рабочих местах.

• ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска».

  Стандарт утвержден еще в 2011 году, в нем представлены методы оценки риска и даны ссылки на другие международные стандарты, в которых более подробно описано применение конкретных методов оценки риска.

• Р 2.2.1766-03 Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки.

  Руководством определяются санитарно-эпидемиологические требования при проведении оценки профессионального риска.

Оценка рисков работодателем

В ТК РФ ст. 212 прописаны требования к проведению оценки ПР, и сделать это работодатель может своими силами. Для этого необходимо:

• составить список опасностей;
• просчитать вероятность наступления неблагоприятного исхода, возможный урон здоровью сотрудника;
• сформировать план работ по снижению и устранению рисков.

Многие путают оценку рисков со специальной оценкой условий труда. Последняя направлена на выявление неблагоприятных факторов. При оценке рисков «вычисляется», какова вероятность, что воздействие этих факторов станет причиной, например, травмы, болезни или даже смерти.

Специалисты предприятий, занимающиеся вопросами охраны труда (ОТ), обязаны:

• организовывать и проводить регулярное обучение по от (инструктажи, внеплановая проверка знаний);
• лично проводить первичное присвоение группы работ на высоте;
• постоянно следить за изменениями нормативно-правовой базы и актуализировать локальные акты (инструкции по от, программы обучения).

Обязанности специалистов по охране труда

С вводом новых правил специалистам, отвечающих за охрану труда в организации, в кратчайшие сроки предстоит:

• провести сравнительный анализ новых правил по охране труда и понять какие из них относятся в деятельности вашей организации;
• внести правки в документацию по охране труда предприятия с учетом новых правил;
• провести оценку рисков при производстве работ на высоте, а также при работах в замкнутых пространствах. Относительно результатов провести обучение и организовать работы по нарядам-допускам;
• организовать внеплановые инструктажи по охране труда для работников.

Оценка рисков работодателем

В ТК РФ ст. 212 прописаны требования к проведению оценки ПР, и сделать это работодатель может своими силами. Для этого необходимо:

• составить список опасностей;
• просчитать вероятность наступления неблагоприятного исхода, возможный урон здоровью сотрудника;
• сформировать план работ по снижению и устранению рисков.

Многие путают оценку рисков со специальной оценкой условий труда. Последняя направлена на выявление неблагоприятных факторов. При оценке рисков «вычисляется», какова вероятность, что воздействие этих факторов станет причиной, например, травмы, болезни или даже смерти.

Специалисты предприятий, занимающиеся вопросами охраны труда (ОТ), обязаны:

• организовывать и проводить регулярное обучение по от (инструктажи, внеплановая проверка знаний);
• лично проводить первичное присвоение группы работ на высоте;
• постоянно следить за изменениями нормативно-правовой базы и актуализировать локальные акты (инструкции по от, программы обучения).

Перечень опасностей включает

• механические опасности;
• электрические опасности;
• термические опасности;
• опасности, связанные с воздействием микроклимата и климатические опасности;
• опасности из-за недостатка кислорода в воздухе;
• опасности, связанные с воздействием химического фактора;
• опасности, связанные с воздействием аэрозолей преимущественно фиброгенного действия;
• опасности, связанные с воздействием биологического фактора;
• опасности, связанные с воздействием тяжести и напряженности трудового процесса;
• опасности, связанные с воздействием шума;
• опасности, связанные с воздействием вибрации;
• опасности, связанные с воздействием световой среды;
• опасности, связанные с воздействием неионизирующих излучений;
• опасности, связанные с воздействием животных;
• опасности, связанные с воздействием насекомых;
• опасности, связанные с воздействием растений;
• опасность утонуть;
• опасность расположения рабочего места;
• опасности, связанные с организационными недостатками;
• опасности пожара;
• опасности обрушения;
• опасности транспорта;
• опасность, связанная с дегустацией пищевых продуктов;
• опасности насилия;
• опасности взрыва;
• опасности, связанные с применением средств индивидуальной защиты.

Для чего нужна оценка профессиональных рисков

Каждый сотрудник имеет право знать, каким рискам и опасностям он подвергается на рабочем месте. Оценка рисков введена на предприятиях для выявления степени риска и опасности, сопряженной с выполнением трудовых обязанностей, и установления масштаба последствий. Управление ими позволяет предотвратить несчастные случаи и сократить их количество.

Цель данной процедуры – получить исчерпывающую информацию о рисках и опасностях, которым подвергаются сотрудники во время выполнения трудовых обязанностей. Их выявляют во время проведения мероприятий по охране труда. Когда предприятие располагает такой информацией, оно способно своевременно принять меры и реализовать все мероприятия по предотвращению несчастных случаев и возможных рисков для работника. В результате вероятность получения травм или летального исхода сводится к минимуму, а организация не несет административного (ст. 5.27.1 КоАП) или уголовного наказания (ст. 143 УК РФ). Так, например, для должностных лиц предусмотрен штраф до 5 тысяч рублей, для юридических – до 80 тысяч рублей.

Работодатели обязаны выявлять все возможные опасности, а также оценивать и снижать уровень профессиональных рисков. Это регламентируется на законодательном уровне, в частности, Приказом Минтруда РФ № 438н «Об утверждении Типового положение о системе управления охраной труда» от 19.08.2016г.

Оценка рисков должна быть внедрена во всех организациях, независимо от размера, формы собственности и численности штата. Поэтому процедура оценки и управления рисками обязательна для каждого предприятия. Это регламентирует Приказ Министерства труда РФ от 19.08.2016г. №438н и Приказ Роструда №77 от 21.03.2019г.

На какие факторы нужно ориентироваться при выборе метода оценки профессиональных рисков?

Важно учитывать следующие факторы:

• основной вид деятельности предприятия;
• размер предприятия (микропредприятие, малое или крупное предприятие);
• уровень использования (предприятие в целом, определенный отдел или проект, отдельный рабочий процесс или рабочее место и т.п.);
• временной диапазон применения метода (длительный или краткосрочный; постоянное или разовое использование и т.п.);
• наличие или отсутствие вредных производственных факторов, таких как: опасные производственные процессы, травмоопасное оборудование, вредные условия труда и т.п.;
• с какой целью проводится оценка профрисков (например, предотвращение, исключение или уменьшение последствий опасного события);
• возможные последствия оцениваемых рисков, вероятность возникновения профзаболеваний;
• наличие обязательных требований, устанавливаемых законом в отношении вида деятельности предприятия (напр., обязательные требования при строительстве и эксплуатации объектов, при конструировании машин, оборудования и т.п.).

Этапы оценки профессионального риска

1. Создание комиссии по поиску и оценке рисков, утверждение графика проведения процедуры.
2. Сбор предварительной информации. Команда экспертов посещают место работы и полностью разбираются в опасных факторах, которые могут повлиять на безопасность труда. Для проведения оценки используются методы интервьюирования сотрудников, которые вовлечены в производственный процесс.
3. Идентификация опасностей. Эксперты выявляют номенклатуру опасностей, их пространственную локализацию, условия их проявления и возможное воздействие на организм работника.
4. Разработка мероприятий для улучшения качества условий труда.
5. Измерение тяжести последствий.
6. Определение вероятности их возникновения.
7. Оценка остаточного риска.

Методы оценки профессиональных рисков

1. Контрольные листы.

Методика применяется в основном для малого бизнеса. Контрольные листы разрабатываются на основе опыта, полученного ранее другими организациями из аналогичной отрасли.

Для разработки листов необходимо:

• определить процессы, которые будут подвергаться оценке;
• составить перечень требований к процессам производства;
• отправить контрольный лист для заполнения сотрудникам предприятия.

Информацию в контрольных листах необходимо регулярно проверять и актуализировать. Заполнять их должны рядовые штатные сотрудники, а также работники службы охраны.

1. Матричный метод.

Методика подразумевает оценку рисков возникновения опасных событий и их последствий. Она позволяет провести оценку с минимальными расходами. Метод осуществляется в несколько этапов:

1. Сбор информации о состоянии охраны труда, включающую расположение рабочих мест, сегментацию работников, применяемое оборудование, принятые защитные меры, зарегистрированные несчастные случаи на производстве.
2. Создание перечня рисков по видам деятельности, должностям и т.д.
3. Оценка рисков и уровня опасности возможных последствий.
4. Подготовка процедур по устранению и снижению уровня опасных событий на предприятии.
5. Подготовка документации для процедуры оценки профессиональных рисков. Для каждой опасности записываются результаты оценки рисков, список рекомендаций для защиты сотрудников на предприятии.

1. Анализ «галстук-бабочка».

Система заключается в описании путей развития опасного события от причин до следствий опасных событий и оформляется в виде схемы. Основное внимание в методе уделяется мерам контроля и управления. Анализ реализуется в несколько этапов:

• Определение опасного события и его размещение в центральной части схемы.
• Составление перечня причин возникновения данного события.
• Определение и описание механизма развития опасности до критического события (тяжелой травмы, летального исхода и т.д.).
• Проведение на схеме линии, отделяющей причину от события.
• Нанесение на схему вертикальных преград, которые обозначают барьеры на пути причин возникновения нежелательного события.
• Определение различных последствий опасности и проведение линий от события к возможным последствиям.
• Графическое изображение возможных путей предотвращения негативных последствий.
• Размещение под схемой вспомогательных функций управления.

1. Анализ затрат и выгод.

Систему используют в той ситуации, когда необходимо сравнить ожидаемые расходы и ожидаемыми выгодами, и выбрать наиболее выгодный вариант решения.

Сначала определяются все заинтересованные стороны, которые могут понести затраты и получить выгоду. Далее определяют прямые и косвенные расходы и выгоды:

• Прямые – это полученные непосредственно от предпринятых действий.
• Косвенные – носят случайный характер, но оказывают серьезное влияние на охрану труда.

Полученные данные могут быть выражены в виде коэффициента рентабельности, чистой приведенной стоимости или отношения цены выгод к стоимости расходов.

1. Причинно-следственный анализ.

Информацию представляют в виде древовидной схемы или в виде диаграммы «рыбьего скелета». Метод позволяет выявить возможные причины нежелательного события.

1. Метод анализа сценариев.

Метод используется для управления рисками при помощи рассмотрения возможных сценариев развития событий в будущем, оценки их последствий. Анализ позволяет рассмотреть основные изменения в технологиях, предпочтениях потребителей. Для метода приглашается группа специалистов, обладающих необходимым опытом и знаниями.

1. Метод анализа уровней защиты.

Он основан на подборе пар причин и последствий, а также выявлении уровней защиты, которые могут предотвратить причину, которая приводит к опасной ситуации на рабочем месте. Для определения адекватности мер снижения риска необходимо провести расчет последствий.

1. Метод анализа первопричины.

Он направлен на предотвращение повторения опасных для жизни и здоровья происшествий и выявление первичных причин отказа системы или оборудования.

Метод применяется для исследования бизнес-процессов, для контроля качества процессов производства, для анализа надежности работы аппаратуры, в области безопасности исследования несчастных случаев на рабочем месте.

Существуют также и другие методы оценки рисков:

1. Метод «Система Элмери» (англ. — ELMERI system);
2. Метод мозгового штурма (англ. — Brainstorming);
3. Метод Дельфи (англ. — Delphi method);
4. Метод Файна-Кинни (англ. — Fine&Kinney Method);
5. Метод идентификации опасностей [англ. — Нazard Identification (HAZID)];
6. Метод «Исследование опасности и работоспособности» [англ. — Нazard and Оpеrability study (HAZOP)];
7. и другие.

Практически все организации сталкиваются с необходимостью оценки риска для снижения количества опасных событий и достижения поставленных целей.

Цели организации могут затрагивать различные аспекты ее деятельности: от стратегии до выпуска конкретной продукции, разработки процессов и проектов. Цели могут быть определены в социальной, экологической, технологической, коммерческой, финансовой и экономической областях, а также в области репутации организации, ее безопасности и социального, культурного, политического воздействия на население.

Всей деятельности организации соответствует риск. Менеджмент риска помогает в принятии решений в условиях неопределенности и возможности возникновения событий или обстоятельств (плановых и непредвиденных), воздействующих на достижение целей организации.

Менеджмент риска включает применение логических и системных методов для:

— обмена информацией и консультаций в области риска;

— установления области применения при идентификации, анализе, оценке и обработке риска, соответствующего любой деятельности, процессу, функции или продукции;

— мониторинга и анализа риска;

— регистрации полученных результатов и составления отчетности.

Оценка риска является частью процесса менеджмента риска и представляет собой структурированный процесс, в рамках которого идентифицируют способы достижения поставленных целей, проводят анализ последствий и вероятности возникновения опасных событий для принятия решения о необходимости обработки риска.

Оценка риска позволяет ответить на следующие основные вопросы:

— какие события могут произойти и их причина (идентификация опасных событий);

— каковы последствия этих событий;

— какова вероятность их возникновения;

— какие факторы могут сократить неблагоприятные последствия или уменьшить вероятность возникновения опасных ситуаций.

Кроме того, оценка риска помогает ответить на вопрос: является уровень риска приемлемым, или требуется его дальнейшая обработка? Настоящий стандарт основан на успешно применяемых методах оценки риска и не содержит новых, неапробированных понятий и методов.

Настоящий стандарт является основополагающим стандартом в области менеджмента риска и предназначен для предприятий различных отраслей промышленности. Нормативные документы, содержащие методы и критерии оценки риска для конкретных отраслей, должны соответствовать требованиям настоящего стандарта.

Похожие записи:

• Предложения о внесении изменений
• 19 июля 2021 года в России — сокращенный рабочий день или нет
• Как продлить разрешение на оружие?