Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Нормативные документы специалиста по охране труда». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В комментируемой статье установлено, что государственные требования охраны труда, правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, устанавливаются в федеральных законах и других нормативных актах РФ и ее субъектов.
Основные принципы обеспечения безопасности труда
Два основных принципа обеспечения безопасности труда сформулированы в новой ст. 209.1 ТК РФ:
1) предупреждение и профилактика опасностей . Работодатель должен систематически осуществлять мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий. Полный перечень данных мероприятий приведен в новой редакции ч. 3 ст. 225 ТК РФ;
2) минимизация повреждения здоровья работников . Работодатель должен принять меры, обеспечивающие постоянную готовность к локализации (минимизации) и ликвидации последствий профессиональных рисков.
Другой комментарий к статье 211 ТК РФ
Комментируемая статья посвящена государственным нормативным требованиям охраны труда.
Установлено, что государственные нормативные требования охраны труда могут закрепляться:
— в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ;
— в законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.
Указанными нормативными требованиями устанавливаются направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности:
— правила, то есть нормы и требования, обязательные для выполнения;
— процедуры, то есть предусмотренный правилами порядок действий при осуществлении какой-либо деятельности;
— критерии, то есть совокупность требований, которым должна удовлетворять охрана труда;
— нормативы, то есть обобщающие нормы, установленные для определенного круга однородных показателей.
Комментируемой статьей к полномочиям Правительства РФ отнесено установление порядка разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда.
При этом Правительством должно учитываться мнение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В настоящее время действует Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 года N 1160. Указанное Положение определяет порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
При этом к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся следующие группы документов:
— стандарты безопасности труда (например, ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования», введен в действие приказом Ростехрегулирования от 10 июля 2007 года N 169-ст);
— правила и типовые инструкции по охране труда (например, ПОТ Р М 006-97 «Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов», Инструкция по охране труда при хранении и эксплуатации газовых баллонов, утвержденная Минтрудом России 21 мая 2004 года);
— государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, в том числе санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса (например, СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ»).
Акты, содержащие требования охраны труда, издаются Министерством труда и социальной защиты РФ после рассмотрения проектов указанных актов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Как работодателю организовать охрану труда в организации с 1 марта 2022 г.
Работодатель должен, по нашему мнению, утвердить положение о системе управления охраной труда и локальный нормативный акт, в котором он устанавливает порядок реализации мероприятий, связанных с выявлением опасностей, оценкой уровней профессиональных рисков, их снижением. Помимо этого, нужно ежегодно реализовывать мероприятия по улучшению условий и охраны труда. Если работодатель ведет производственную деятельность и у него больше 50 человек, он обязан создать службу охраны труда или ввести у себя должность специалиста по охране труда. Если у работодателя не больше 50 человек, эту службу можно не создавать и такую должность не вводить. В таком случае их функции осуществляет руководитель работодателя (лично ИП). Эти функции могут также выполнять другая организация или ИП, которые оказывают услуги в области охраны труда, с которыми у работодателя должен быть заключен договор ГПХ.
Другой комментарий к статье 211 Трудового Кодекса РФ
Раздел X ТК закрепляет основные государственные нормативные требования охраны труда. Кроме того, такие требования закреплены и в других федеральных законах, законах субъектов РФ, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, нормативных правовых актах Минздравсоцразвития России, других органов федеральной исполнительной власти. Отдельные нормативные правовые акты упраздненного Минтруда России продолжают действовать в соответствии со ст. 423 ТК.
При разработке государственных нормативных требований охраны труда учитываются специальные Методические рекомендации, утвержденные Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 N 80 .
———————————
Бюллетень Минтруда России. 2003. N 5.
Одной из основных обязанностей работодателя, установленных ст. 22 ТК, является обеспечение работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей, обеспечения безопасности и условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда.
Постановлениями Правительства РФ, приказами, иными актами федеральных органов исполнительной власти, а также другими нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, установлены государственные нормативы, процедуры и критерии по охране труда. Такими актами являются, например, Постановления Правительства РФ от 06.02.1993 N 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» , от 25.02.2000 N 162 «Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» .
———————————
САПП РФ. 1993. N 7. Ст. 566.
СЗ РФ. 2000. N 10. Ст. 1130.
Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на пять лет и могут быть продлены не более чем на два срока.
Одним из направлений государственной политики в области охраны труда (помимо перечисленных в ст. 210 ТК) является установление единых нормативных требований по охране труда для юридических и физических лиц при осуществлении ими любых видов трудовой деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Статья 211. Государственные нормативные требования охраны труда
[Трудовой кодекс РФ] [Глава 34] [Статья 211]
Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Нормативные акты по ОТ и ТБ для работодателей
Есть базовый список законодательных актов, которые регулируют охрану труда сотрудников при выполнении рабочих задач:
- ТК РФ. Для того, чтобы подробно ознакомиться с обязанностями работодателя по охране труда сотрудников, следует изучить раздел 10 данного кодекса, в котором подробно прописаны все аспекты, касающиеся ОТ;
- ФЗ за номером 125. Данный закон содержит сведения о соцстраховании работников при выполнении работ, а также о порядке начисления компенсации в случае получения производственной травмы;
- ФЗ за номером 123. В этом законе прописаны требования, которые государство устанавливает к корпоративным объектам различного назначения (производственного, бытового и т.д.).
Понятие декларации, как вида отчетности руководителя
Наряду со специальной оценкой условий труда, с 2014 года у работодателей появилась обязанность отчитываться перед государством посредством представления декларации соответствия условий труда установленным требованиям.
Приказ Минтруда от 07.02.14 N 80н устанавливает порядок оформления и представления декларации. Декларацию разрешено подавать лишь тем руководителям, которые в установленном порядке провели спецоценку.
Последняя проводится с целью определения классов и подклассов условий труда, в соответствии с которыми рассчитываются гарантии и компенсации работникам, труд которых вреден или опасен.
Декларация подается относительно рабочих мест, проверка которых не выявила опасных или вредных факторов. Адрес/Метроатом декларации является госинспекция по труду населенного пункта, где расположена организация. Действует декларация в течение 5 лет. Однако декларацию не нужно подавать заново, если в течение указанного времени на поименованных в декларации рабочих объектах не произошло несчастных случаев, или отсутствуют случаи профзаболеваний работников по причине вредных, или опасных составляющих производимого труда.
Комментарии к ст. 211 ТК РФ
1. Законодательные положения в области охраны труда реализуются через постановления Правительства РФ, приказы, постановления и иные акты федеральных органов исполнительной власти (порядок их принятия определен Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»), а также систему нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» установлено следующее. В Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил, типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.
2. В соответствии с установленным порядком межотраслевые правила по охране труда разрабатываются и утверждаются Минздравсоцразвития России. Отраслевые правила по охране труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития России. Правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития России.
Государственные нормативные требования охраны труда, включаемые в указанные документы, не должны противоречить действующему законодательству по охране труда.
Правила по безопасности, инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации разрабатываются (пересматриваются) и вводятся в действие в соответствии с Приказом Госгортехнадзора России от 14 апреля 2005 г. N 219.
Перечень действующих СНиПов (приводится по Общероссийскому
строительному каталогу СК-1 «Нормативные и методические
документы по строительству»)
СНиПы по вопросам проектирования, производства строительных
материалов и конструкций и организации строительства
Шифр
документа Наименование документа Взамен чего введен
СНиП
1.04.03-85 Нормы продолжительности
строительства и задела в
строительстве пред-
приятий, зданий и
сооружений (изд. 1991 г.
с изменениями)
СНиП
1.05.03-87 Нормы задела в жилищном
строительстве с учетом
комплексной застройки СН 104-81
СНиП
1.06.04-85 Положение о главном
инженере (главном
архитекторе) проекта Положение, утв.
Постановлением
Госстроя СССР от 30
декабря 1969 г. N 150
СНиП
2.01.07-85 Нагрузки и воздействия
(изд. 2003 г. с
изменениями) Глава СНиП II-6-74
СНиП
2.01.09-91 Здания и сооружения на
подрабатываемых
территориях и
просадочных грунтах Глава СНиП II-8-78
СНиП
2.02.01-83 Основания зданий и
сооружений (изд. 1995
г. с изменением N 1) СНиП II-15-74, СН 475-75
СНиП
2.02.02-85 Основания
гидротехнических сооруже-
ний (изд. 2004 г. с
изменением) СНиП II-16-76
СНиП
2.02.03-85 Свайные фундаменты СНиП II-17-77
СНиП
2.02.04-88 Основания и фундаменты
на вечномерзлых
грунтах СНиП II-18-76
СНиП
2.02.05-87 Фундаменты машин с
динамическими нагрузками Глава СНиП II-19-79
СНиП
2.03.02-86 Бетонные и железобетонные
конструкции из плотного
силикатного бетона СН 165-76
СНиП
2.03.03-85 Армоцементные конструкции СН 366-77
СНиП
2.03.04-84 Бетонные и железобетонные
конструкции,
предназначенные для
работы в условиях
воздействия повышенных и
высоких температур СН 482-76
СНиП
2.03.06-85 Алюминиевые конструкции Глава СНиП II-24-74
СНиП
2.03.09-85 Асбестоцементные
конструкции СН 265-77
СНиП
2.03.11-85 Защита строительных
конструкций от коррозии СНиП II-28-73, СН 65-76
СНиП
2.03.13-88 Полы СНиП II-В.8-71
СНиП
2.04.01-85 Внутренний водопровод и
канализация зданий (изд.
1996 г. с изменениями 1 и
2) СНиП II-30-76 и СНиП II-
34-76
СНиП
2.04.02-84 Водоснабжение. Наружные
сети и сооружения (изд.
1996 г. с изменением 1) Глава СНиП II-31-74
СНиП
2.04.03-85 Канализация. Наружные
сети и сооружения СНиП II-32-74
СНиП
2.04.12-86 Расчет на прочность
стальных трубопроводов СН 373-67
СНиП
2.05.02-85 Автомобильные дороги
(изд. 2004 г. с
изменениями) СНиП II-Д.5-72,
СН 449-72
СНиП
2.05.03-84 Мосты и трубы (изд. 1996
г. с изменением 1) СНиП II-Д.7-62, СН
200-62, СН 365-67
СНиП
2.05.06-85 Магистральные
трубопроводы (изд. 1997
г. с изменениями 1,2 и 3) СНиП II-45-75
СНиП
2.05.07-91 Промышленный
транспорт (изд. 1996
г. с изменением 1)
СНиП
2.05.09-90 Трамвайные и
троллейбусные линии СНиП II-41-76
СНиП
2.05.11-83 Внутрихозяйственные
автомобильные дороги в
колхозах, совхозах и
других
сельскохозяйственных
предприятиях и
организациях
СНиП
2.05.13-90 Нефтепродуктопроводы,
прокладываемые на
территории городов и
других населенных пунктов СНиП 2.05.13-83
СНиП
2.06.03-85 Мелиоративные системы и
сооружения СНиП II-52-74
СНиП
2.06.04-82 Нагрузки и воздействия на
гидротехнические
сооружения (волновые,
ледовые и от судов) (изд.
Государственные нормативные требования охраны труда (ст.211 ТК РФ)
- Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
- Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при:
- – проектировании,
- – строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов,
- – конструировании машин, механизмов и другого оборудования,
- – разработке технологических процессов,
- – организации производства и труда.
- Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
- Утверждаются государственные нормативные требования охраны труда сроком на 5 лет и могут быть продлены не более, чем на 2 срока.
- Пересмотру подлежат:
- – При изменении законодательства РФ об охране труда;
- – При изменении межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;
- – При внедрении новой техники и технологий;
- – По результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний.
- Единые правовые документы включают в себя основные государственные документы, которые устанавливают фундаментальные принципы политики государства в области охраны труда.
- Это Конституция Российской Федерации (основной закон), Трудовой кодекс РФ.
- Межотраслевые правовые документы представляют собой государственные документы, которые действуют без исключения во всех отраслях экономики.
- Отраслевые правовые нормативы определяют требования безопасности, являющиеся специфическими для той или иной отрасли экономики.
Нормативные правовые акты предприятия представляют собой локальные акты, действующие только на данном предприятии. Это распоряжения, инструкции по охране труда.
- Перечень видов документов по охране труда представлен в таблице 3.
- Таблица 3
- Перечень видов документов по охране труда
| Вид документа | Федеральный орган исполнительной власти, утверждающий документ |
| 1. Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) определяют терминологию в области ОТ, требования к производственному оборудованию, СИЗ. | Госстандарт России Госстрой России |
| 2. Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН). | Минздравсоц развитие |
| 3. Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП) | Госстрой России |
| 4. Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ) | Ростехнадзор Госатомнадзор России |
| 5. Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ) | Минздравсоц развитие |
| 6. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), отраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О) | Федеральные органы исполнительной власти |
Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда утверждаются Минтруда России.
ССБТ – это комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранение жизни и здоровья человека в процессе труда.
Ранее на территории Российской Федерации действовало Постановление Минтруда РФ от 12 октября 1994 г. № 65 «Об утверждении Типового положения о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций».
Постановлением Минтруда РФ от 15 октября 2001 г. № 74 вышеуказанное постановление признано утратившим силу. В данный момент сохраняет действие приказ Минобразования РФ от 22 апреля 1997 г. № 779 «Об обучении и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов системы Минобразования России» и Приказ Минздрава РФ от 7 мая 1998 г. № 155 «Об организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов системы Минздрава России».
Сегодня федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, предприятиям необходимо разработать с учетом своей специфики соответствующие положения.
Поступившие на предприятие руководители и специалисты проходят вводный инструктаж, который проводит инженер по охране труда или лицо, на которое приказом руководителя возложены эти обязанности.
Для проведения проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов на предприятии приказом (распоряжением) их руководителей создаются аттестационные комиссии по проверке знаний (одна или несколько). В состав комиссии включаются руководители и специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и др.), государственные инспектора по охране труда (по согласованию с ними), представители соответствующего выборного профсоюзного органа.
Конкретный состав, порядок и форму работы комиссии определяют руководители предприятий.
Члены комиссии по проверке знаний должны иметь документ, удостоверяющий их полномочия, и пройти проверку знаний по охране труда. Если численность предприятия не позволяет создать комиссию по проверке знаний, то проверка знаний руководителей и специалистов таких предприятий, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, связанной с работами, к которым предъявляются дополнительные требования по охране труда, должна проводится в комиссиях по проверке знаний учебных центров, комбинатов, институтов, имеющих специальное разрешение.
Результаты проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий оформляются протоколами определенной формы. Лицам, прошедшим проверку знаний по охране труда, выдаются удостоверения.
Контроль за своевременным проведением проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий осуществляется государственной инспекцией по труду.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Это равенство не зависит от пола. В нашей стране более половины общего количества работающих составляют женщины.
Действующее трудовое законодательство России закрепляет равенство мужчины и женщины в трудовых отношениях: при приеме на работу, установлении размера оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха и т. д. Вместе с тем, учитывая особенности женского организма, трудовое законодательство предусматривает ряд льгот для работающих женщин, повышенную охрану их труда. Трудовой кодекс РФ предусматривает специальные гарантии для женщин в связи с беременностью.
Так, применение труда женщин ограничивается на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.
Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В целях обеспечения здоровых и безопасных условий труда для женщин, работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях любых организационно-правовых форм и видов собственности, постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. утверждены новые нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную.
Особое внимание Законодатель уделяет беременным женщинам и женщинам, имеющим ребенка до 3-х лет. Так, запрещается направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин (ст. 253, 259,261 ТК РФ).
Установленные для женщин дополнительные льготы по охране труда подлежат предоставлению независимо от того, на основе какой формы собственности используется их труд – частной, государственной, муниципальной или собственности общественных объединений и организаций.
Расторжение трудового договора с беременными женщинами по инициативе работодателя не допускается. Также не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матерей.
Виды ответственности за нарушение законодательства об охране труда.
Действующим законодательством РФ предусмотрены различные виды ответственности руководителей, должностных лиц и организаций за нарушения, связанные с охраной труда.
Административная ответственность наступает если:
- нарушения, не связанные с привлечением к уголовной ответственности; (ответственность определяется в виде наложения штрафа от 5 до 50 МРОТ;
- нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору штраф от 30 до 50 МРОТ;
- сокрытие страхового случая при обязательном соц. страховании от несчастных случаев на производстве ( штраф 3-5 МРОТ, а с юридического лица 50-100 МРОТ).