1.6. Разрешение на строительство

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «1.6. Разрешение на строительство». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

С 2018 года стало важным такое понятие, как индивидуальное жилое строительство – ИЖС (т.е. возведение дома не выше трех этажей или 20 метров, который не делится на отдельные объекты). Порядок одобрения его изменился: теперь нужно в определенных случаях уведомлять администрацию о строительстве, а не получать соответствующее разрешение. Однако сначала поговорим о ситуациях, когда никакого разрешения на строительство не нужно вообще.

Разрешение на строительство капитальных строений на участке

На объекты капитального строительства, за исключением указанных выше и некоторых других, разрешение требуется. Чтобы получить его, необходимо собрать пакет документов, а именно:

• Заявление (его можно заполнить онлайн).
• Документы, подтверждающие права на земельный участок.
• Утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане.
• Согласие всех владельцев на строительство или реконструкцию.
• Положительное заключение экспертизы проектной документации.
• И другие документы, если того требуют обстоятельства (например, если планируется реконструкция многоквартирного дома, территория относится к определенным категориям, и так далее).

Сколько стоит разрешение на строительство дома

Стоимость оформления разрешения зависит от суммы, которую назовет кадастровый инженер за составление плана. В среднем все обойдется в сумму от 15 до 50 тысяч рублей. На цену влияет и регион, на территории которого будет вестись строительство.

Перед оформлением разрешение нужно уточнить все подробности. Где брать разрешение на строительство дома, кто выдает разрешение на строительство частного дома, во сколько обойдется процедура и т.д. Оформить документы можно через администрацию, МФЦ или Госуслуги. Обязательный атрибут — план будущей постройки, который составляет кадастровый инженер с учетом всех особенностей — расположения, типа земли, наличия ограничений, площади.

Получить юридическую помощь по вопросам разрешения на строительство дома можно на нашем сайте.

Отмена разрешения на строительство – это волевое действие уполномоченного органа по отзыву ранее выданного разрешения на строительство как выданного с нарушениями.

П. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность отмены изданного муниципального правового акта в порядке самоконтроля. Так, в Постановлении от 06.07.2004 № 1424/04 Президиум ВАС РФ указал, что на основании рассматриваемой нормы уполномоченный орган вправе отменить ранее вынесенное им с нарушением предусмотренных законом процедур распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду для строительства. В дальнейшем этот подход был распространён арбитражными судами на иные ненормативные акты, в т. ч. и на разрешение на строительство.

Список необходимых документов

После изменений в законодательстве в 2018 году получить разрешение на строительство дома стало проще. Говоря официальным языком, на участках ИЖС и СНТ для начала стройки нужно сделать уведомление местной администрации о планах возведения здания. Без официального ответного уведомления приступать к стройке нельзя.

Заявление на получение разрешения нужно подать в МФЦ или администрацию населенного пункта, где будет проходить строительство. Для подачи запроса в уведомлении указывают:

• данные о застройщике: ФИО, место проживания и паспортные данные;
• адрес и кадастровый номер земельного участка, на котором планируется строительство;
• документы, подтверждающие право владения или пользования участком;
• данные о виде разрешенного использования земель;
• метраж здания, включая отступы от границ участка;
• подтверждение, что будущий дом будет неделимым (на квартиры);
• контактные данные заявителя для связи и направления ответа.

В дополнение потребуется предоставить копию удостоверения личности заявителя и документы о собственности на земельный участок. Если стройка планируется на территории исторического поселения, то нужно добавить описание внешнего вида строения.

Возможно дополнительное согласование разрешения, если земли расположены на особых территориях – вблизи аэродромов, атомных станций, гидротехнических сооружений и так далее. Полный перечень указан в п.5 ст. 51 ГК РФ. При рассмотрении уведомления административные органы укажут, если рядом есть такие объекты, и дадут соответствующие рекомендации.

Если планируемая постройка не попадает под условия уведомления и требует получения стандартного разрешения, пакет документов будет расширен. Дополнительно понадобятся:

• проект и экспертиза на него;
• градостроительный план участка (ГПЗУ);
• сведения инженерных изысканий – качестве и плотности грунта и залегании грунтовых вод;
• схема планировочной организации (СПОЗУ), на которых будет видно расположение дома относительно границ участка и соседних строений;
• выписка из правил землепользования и застройки (если участок попадает под действие градостроительных регламентов)

Прекращение разрешения

В некоторых случаях можно досрочно прекратить действие разрешения или уведомления о строительстве частного дома. Условия для этого перечислены в пункте 21.1 статьи 51 ГК РФ. Причиной может стать:

• изъятие земель в пользу нужд государства или муниципалитета;
• принудительное прекращение прав владения земельным участком;
• расторжение договоров, которые наделяли правом пользования землей (например, аренда);
• отказ от права на собственность участка;
• предписание уполномоченного органа из-за несоответствия разрешения действующим ограничениям вблизи аэродромов.

Какие разрешения нужны для строительства в ЛПХ

Согласно закону о личном подсобном хозяйстве (ЛПХ), земельный участок — это участок, который разрешается использовать для ведения личного подсобного хозяйства. Земля при этом покупается или предоставляется человеку с целью ведения подсобного хозяйства.

Личное подсобное хозяйство — это деятельность владельца участка и его семьи, направленная на создание сельхозпродукции, её обработку. Ведение этой деятельности должно удовлетворять определённые параметры.

1. Хозяин участка не будет получать прибыль — по этой причине деятельность не считается предпринимательской. Это значит, что не нужно предоставлять бухгалтерскую отчетность, уплачивать налоговые сборы.
2. Отсутствуют наёмная рабочая сила, вся работа ведётся одной семьей, либо одним человеком.
3. Хозяин участка производит продукт, использующийся для удовлетворения своих потребностей. Реализовывать продукцию запрещается вне зависимости от объёма.
4. Земля, на которой работает человек, приобретается или предоставляется с целью ведения личного подсобного хозяйства, это указывается в документации.

Как подать строительное уведомление, какие документы понадобятся

Адресатом уведомительного документа будет муниципальный орган власти, соответствующий территориальной принадлежности земельного участка. Достаточно созвониться с муниципалитетом и уточнить получателя. Заметим, что по многих муниципальных образованиях установлен определенный порядок обращения с уведомлением о строительстве, описываемый в постановлениях и нормативных документах местных властей.

Документы, которые следует направить властям вместе с уведомлением о строительстве:

• гражданский паспорт (копия). Если уведомление направляется по доверенности, необходима ее копия**;

• кадастровый номер участка, принадлежащего собственнику-застройщику***;

• подтверждение права собственности по земельному участку, либо договор на него (копии). Эти сведения потребуются, если по каким-либо причинам они отсутствуют в ЕГРН.

Как получить разрешение на строительство ИЖС?

Ознакомившись со статьями 48 и 51 Градостроительного Кодекса РФ, можно сказать, что разрешение на строительство индивидуального жилого дома – это документ, выдаваемый в установленном законом порядке и подтверждающий соответствие проектной документации градостроительному плану и проекту планировки территории. На заметку! Для ИЖС разрешение на строительство является одним из самых необходимых документов. Более того, без разрешения на строительство ИЖС может попросту оказаться под угрозой, так как без него невозможно, например, взять кредит на строительство и многое другое.

Опираясь на основные пункты статей 48 и 51 Градостроительного Кодекса РФ, представленные выше, обсудим, какие документы необходимы для строительства индивидуального жилого дома.

1. Уведомительный порядок выгоден застройщикам: во-первых, согласование ускоряется и упрощается; во-вторых, вносить изменения в проект по ходу строительства теперь можно без громоздких процедур согласований, которые по срокам и затратам сравнимы с получением нового разрешения.
2. Однако появились и минусы. Кажущаяся бесконтрольность и свобода действий могут привести к недопустимым отклонениям от существующих норм строительства и использования земли в будущем. В итоге всё может закончиться для застройщика постановлением о сносе объекта или существенными изменениями в его структуре. Но самым печальным последствием может стать изъятие земли на основании её нецелевого использования.

Составление проектных бумаг под застройку рекомендуется поручить профессионалам. В проекте нужно отразить все технические данные, используемые для проведения строительных работ, включая инженерные коммуникации и отделочные материалы.

При составлении паспорта проекта необходимо иметь на руках разрешение на строительство. Несанкционированное возведение частного дома наказывается крупными штрафами. Отсутствие разрешительных документов чревато административной ответственностью также и в таких ситуациях:

• нарушен порядок выполнения технологии строительства;
• выполненная реконструкция не соответствуют утвержденным данным в проекте;
• объект в период капитального строительства незаконно отремонтирован;
• объект водится в эксплуатацию в период капитального строительства.

Если положения законодательства нарушаются физическими лицами, предусмотрен штраф в сумме 2-5 тысяч рублей. Для подрядчиков и предпринимателей штрафные санкции составляют 20-50 тысяч рублей, для юридических лиц – до 1 млн рублей.

ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

Если заявитель разобрался с вопросом, как сделать разрешение на строительство, получил бумагу и реализовал проект частного дома, он должен зарегистрировать здание. Эти вопросы регулирует Росреестр. При этом обращаться необходимо в орган, который работает в регионе нахождения ЗУ. Стоимость регистрации в 2018-м составляет 350 рублей.

Чтобы успешно пройти процедуру, требуется подготовить следующий пакет документации (зависит от факта принадлежности участка).

Если ЗУ находится во владении человека и сведения внесены в ЕГРП:

• Заявление в письменной форме. В бумаге указывается просьба зарегистрировать право владения участком.
• Доверенность. Предоставляется, если вопросами регистрации занимается доверенное лицо.
• Личный документ человека, который подает заявку (в 90% случаев передается паспорт).
• Чек об оплате госпошлины.
• Удостоверение из кадастра, подтверждающее факт оценки недвижимости.

Если нет сведений о ЗУ, потребуется:

• Заявление и паспорт.
• Кадастровый паспорт.
• Доверенность (если задачу по оформлению решает иное лицо).
• Квитанция об оплате услуги.
• Документы на ЗУ с подтверждением права владения.
• Бумаги, подтверждающие нахождение здания в пределах имеющегося надела.

Список документации, необходимой для получения разрешения

Седьмая часть 51 статьи Кодекса указывает, какие документы нужны на разрешение на строительство. В этот список входят:

1. Заявление от застройщика.
2. Правоустанавливающая документация, касающаяся участка земли.
3. План градостроительного типа по участку земли.
4. Материалы, содержащиеся в проектной документации.
5. Пояснительная записка.
6. Схема-план участка земли, соответствующая градостроительному плану, указывающая на наличие обозначений точек расположения строительного объекта, а также всех подходов, подъездов к строительству и границ публичных зон сервитутов или объектов археологического наследия.
7. Схема планирования земельного участка, подтверждающая размещение объекта линейного типа в пределах красной линии, утвержденной в документах по планированию территории в отношении объектов линейного типа.
8. Изображение архитектурных схематических решений.
9. Сведения, относящиеся к инженерному оборудованию, а также сводному плану по инженерно-техническим сетям снабжения, который характеризуется наличием точек для подключения к этим сетям самого строительного объекта.
10. Проектная документация по организации строительного процесса в отношении объекта.
11. Проектная документация, касающаяся организации процесса сноса или демонтажа строительного объекта и составляющих его частей.
12. Разрешительное заключение, зафиксированное в экспертизе документации проектного типа, выданное государственным органом, а также утвердительный вывод государственной экологической экспертизы проектной документации (по шестой части 49 статьи Кодекса).
13. Документ разрешительного характера, касающийся отклонения от границ параметров разрешенных строительных или реконструкционных работ.
14. Письменное согласование проведения реконструкции объекта от всех его правообладателей.

Что нужно для оформления схемы планировочной организации?

Схему планировочной организации земельного участка (СПОЗУ) можно получить в проектной организации, которая имеет лицензию и свидетельство о регистрации в саморегулируемых организациях (СРО).

Для оформления нужны следующие документы:

1. Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), утвержденный и зарегистрированный.
2. Заявление по установленной форме.
3. Копии правоустанавливающих документов на участок.
4. Копии кадастровых паспортов земельного надела, также при наличии – сооружений, расположенных на данном участке.
5. Топографическая съёмка с границами участка (при наличии).
6. Эскизный проект (при наличии).

Что можно строить без него: перечень объектов, не требующих согласования

Рассмотрим объекты, на которые документ получать не нужно:

1. Объекты вспомогательного назначения, расположенные на участке, принадлежащем гражданину. Хозяйственные постройки: гаражи, бани, сараи, возведенные для личных целей.
2. Объекты вспомогательного назначения, используемые в коммерческих целях. Например, к ТЦ пристраиваются ангары, склады, помещения выставочного назначения.
3. Объекты, не относящиеся к категории сооружений капитального назначения. В категорию входят ангары по каркасной технологии, павильоны небольшой площади, временные постройки, не имеющие фундамента с возможностью оперативного монтажа и сбора, транспортировки.

В 2022 году были введены поправки в Градостроительный Кодекс РФ N 340-ФЗ. Для строительства частного дома под ИЖС не требуется получать разрешение.

Поправки призваны упростить юридическую процедуру начала и окончания строительных работ: вместо разрешения достаточно уведомления. Застройщик отправляет документ в местные органы власти. Всего это делается дважды: перед началом и по завершению строительства.

Вспомогательные объекты, указанные в перечне, имеют критерии своего назначения:

• минимальная функциональная нагрузка по сравнению с капитальными сооружениями;
• сооружение не функционирует без головного объекта;
• конструктивные детали вспомогательного объекта существенно не влияют на работу основного сооружения;
• обособленность вспомогательного объекта;
• наличие отдельного входа.

Право собственности на такие объекты в Росреестре проходит упрощенную регистрацию на основании поданной собственником декларации. В этом документе уполномоченный орган оценивает факт создания вспомогательного объекта, изучает его технические характеристики, без требований к наличию на него разрешения.

Отсутствие требований на получение разрешения на такие объекты, как хозяйственный блок, склад, сарай, пристройку, баню определено признаками объектов вспомогательного назначения. Пояснения содержатся на законодательном уровне, закреплены положениями судебной практики.

В частности:

1. Градостроительный Кодекс, ст. 51, п. 17.
2. N384-ФЗ от 2009, ст. 4, п. 10: устанавливает критерии отнесения сооружений к вспомогательным, поясняет факт отсутствия требований одобрения на строительство.
3. Письмо, составленное Министерством регионального развития (06.2009 №19669-ИП/08). Документ устанавливает алгоритм проведения государственной экспертизы объектов, отнесенных к капитальному строительству.
   В письме установлено, что объекты вспомогательного назначения не подпадают под государственную экспертизу, следовательно, их возведение не требует одобрения.

Среди перечня НПА, регулирующих порядок оформления строительства капитальных объектов, интерес представляют положения, содержащиеся в определении ВАС РФ 2012 №ВАС-15260/12 от 2012 года.

Если дом построен без разрешения на строительство

Застройщики, рискнувшие начать стройку без разрешения, нарушают законодательство. Административное воздействие за это нарушение предусмотрено статьей 9.5 КоАП РФ. Кодекс распространяется только на объекты капстроительства. Штраф полагается следующий:

• для простых граждан – от 2 до 5 тыс. руб.;
• для ДЛ – 20-50 тыс. руб.;
• для ИП – 20-50 тыс. руб., в жестком сценарии – приостановят деятельность (до 90 суток);
• для юридических лиц – от 500 тыс. руб. до 1 млн. руб. или упомянутые выше события.

ГрК РФ установлены причины, при наступлении которых необходимо внесение изменений в разрешение на строительство или реконструкцию. Их обобщает ст. 51:

1. Смена обладателя права на земельный участок.
2. Если образуется новый земельный участок путем слияния нескольких участков.
3. Если произошло образование нового участка земли в результате реорганизации участков, на которые ранее выдавалось разрешение. В такой ситуации необходим градостроительный план на новую территорию. При этом прежний план утратит силу.

Чтобы получить утверждение изменения, нужно письменно уведомить орган, который ранее выдал разрешение. После внесения изменений орган извещает об этом застройщика и соответствующие инстанции: Росреестр и строительный надзор.

К сожалению, многие пытаются игнорировать законы, и вместо радости обретения нового дома получают ряд административных проблем. Лучше не стремиться форсировать стройку. Соблюдения законодательства все равно не избежать.

К инструкции также прилагаются другие образцы документов, которые понадобятся для получения разрешения на строительство.

Схему планировочной организации земельного участка оказывается можно сделать самому.

Я был неожиданно удивлен и обрадован, когда узнал, как эту схему можно составить абсолютно самостоятельно за 15 минут.

Ни для кого не секрет, что большинство сложностей по получению разрешения на строительство связано не с трудоемкостью подготовки документов, а с нежеланием чиновников исполнять законодательные процедуры по выдаче разрешений на строительство.

Вокруг администраций и земельных отделов как грибы растут аффилированные структуры.

Жены, дети, любовницы чиновников создают разные ООО, с которых кормятся, наживаясь на неосведомленности россиян.

Чиновники отправляют людей в эти ООО и другие структуры для подготовки за немалые деньги простых документов, чтобы выдать разрешение на строительство.

Этап обращения к органам самоуправления

Первое, с чего нужно начать – написать заявление в администрацию города. Форма документа зависит от территориального расположения строящегося объекта. Поэтому образец заявления на получение разрешения на строительство жилого дома необходимо взять непосредственно у секретаря. Стоит отметить, что к заявлению нужно приложить полный пакет документов:

• Постановление администрации населенного пункта о том, что застройщику предоставлен земельный участок под строительство ИЖС и разрешение на строительство.
• Документация, которая указывает на право собственности.
• План земельного участка.
• Полный пакет проектных бумаг. В него входит технический паспорт участка, проект жилого строения, ген. план, акт УГЗУ и ситуационный план.
• Результаты экспертизы проектных документов, предоставленных застройщиком.
• В некоторых случаях нужно получение разрешения на нарушение установленных границ.
• Для назначения подряда необходимо приложить лицензию, которая позволяет производить строительные работы.

После сбора и подачи всех нужных документов начинается процесс рассмотрения, который занимает порядка месяца. По прошествии отведенного на данную процедуру времени застройщик получит положительный или отрицательный ответ. В последнем варианте вместе с отказом будет дано разъяснение причин и аргументация органов власти, принявших такое решение.

Похожие записи:

• Как происходит увольнение без отработки
• Договор ГПХ: что это такое, как оформляется, риски и налоги
• Идентификационный код закупки по 44-ФЗ — образец 2022